建世界級(jí)城市群，粵港澳大灣區(qū)有哪些比較優(yōu)勢(shì)

　　城市與人

　　粵港澳大灣區(qū)之大，絕不是大城市群傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是世界視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展融合。

　　2月18日，備受矚目的《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》終于公布?？v觀該綱要的具體內(nèi)容，深遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光以及宏闊的布局，是其給人最為強(qiáng)烈的印象。

　　某種意義上，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展規(guī)劃，雖依托于大城市群，但在現(xiàn)實(shí)布局上卻顯著超越了單純城市群的發(fā)展理念，向真正的區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)一體化邁出了一大步。這絕非只是指一國(guó)之內(nèi)的區(qū)域一體化，而是世界層面的區(qū)域一體化。

　　從對(duì)世界的融入度來(lái)看，粵港澳大灣區(qū)擁有廣州、深圳這類國(guó)內(nèi)最為開(kāi)放的城市，還擁有香港、澳門(mén)這類與世界完全無(wú)縫對(duì)接的城市。其融入世界的程度以及為世界所接納的程度，在國(guó)內(nèi)沒(méi)有其他地方可與之比肩，這是粵港澳大灣區(qū)進(jìn)入世界級(jí)城市群最為有利的條件。

　　從城市發(fā)展來(lái)看，相比于國(guó)內(nèi)其他城市群，尤其是長(zhǎng)三角城市群，粵港澳大灣區(qū)優(yōu)勢(shì)并不明顯。在科技創(chuàng)新方面，深圳在全國(guó)具有顯著優(yōu)勢(shì)，但在制造業(yè)、金融業(yè)以及對(duì)外貿(mào)易上，長(zhǎng)三角又對(duì)粵港澳大灣區(qū)形成了重大挑戰(zhàn)。若僅從城市群的發(fā)展上來(lái)比拼，粵港澳大灣區(qū)也缺乏獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)和發(fā)力點(diǎn)。

　　故就城市群之間的競(jìng)爭(zhēng)而言，粵港澳大灣區(qū)的資源稟賦可能并不比長(zhǎng)三角城市群強(qiáng)多少。粵港澳大灣區(qū)若想在比拼中領(lǐng)先對(duì)手，的確需要靶向發(fā)力。揆諸當(dāng)下，在融入世界的便捷性、親和性上，粵港澳大灣區(qū)就有著先天基因。這也正是粵港澳大灣區(qū)的比較優(yōu)勢(shì)。

　　有輿論對(duì)粵港澳大灣區(qū)在一體化發(fā)展上表示擔(dān)憂，因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)涵括“一個(gè)國(guó)家、兩種制度、三種關(guān)稅區(qū)、三種貨幣”。

　　從技術(shù)的角度講，這的確是粵港澳大灣區(qū)面臨的極為復(fù)雜的局面。但如果換一個(gè)看問(wèn)題的方向，一個(gè)區(qū)域內(nèi)制度、關(guān)稅、貨幣的各異，恰恰是世界多元化的表現(xiàn)，它為一體化發(fā)展帶來(lái)挑戰(zhàn)的同時(shí)，也為在多元世界中尋求最大共識(shí)提供了契機(jī)。

　　世界原本就是多元的，世界級(jí)的城市群必定要適應(yīng)、學(xué)會(huì)與多元世界的交往，并逐漸形成適合多元體系的溝通與發(fā)展的規(guī)則和模式?？梢韵胍?jiàn)，粵港澳大灣區(qū)對(duì)國(guó)內(nèi)其他城市群最有價(jià)值的借鑒，恐怕正是如何走向世界、融入全球經(jīng)濟(jì)社會(huì)。

　　粵港澳大灣區(qū)之大，絕不是大城市群傳統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和路徑的簡(jiǎn)單復(fù)制，而是世界視野下的區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)一體化的發(fā)展融合。在當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)充滿不確定性、貿(mào)易保護(hù)主義抬頭、全球化遭遇一定挫折的局面下，粵港澳大灣區(qū)的構(gòu)想與規(guī)劃，其實(shí)凸顯了開(kāi)放包容的發(fā)展理念。

　　更值得重視的是，從十三五規(guī)劃提出加快城市群建設(shè)發(fā)展，建設(shè)京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角世界級(jí)城市群，到十九大之后相繼提出粵港澳大灣區(qū)、海南自貿(mào)區(qū)和長(zhǎng)三角一體化戰(zhàn)略，國(guó)家核心區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略布局和框架逐漸顯露。

　　這顯示了國(guó)家城市發(fā)展戰(zhàn)略的演變，也為中國(guó)城市發(fā)展如何融入、借力國(guó)家宏觀戰(zhàn)略，提供了寶貴的機(jī)遇。

　　□徐冰（新京報(bào)智慧城市研究院研究員）

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