粵港澳大灣區(qū)：國際科創(chuàng)中心

　　《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》發(fā)布，范圍包括香港、澳門及珠三角九市

　　2月18日，中共中央、國務(wù)院印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》(以下簡稱《綱要》)，這一備受關(guān)注的規(guī)劃綱要正式出爐。

　　作為我國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之一，粵港澳大灣區(qū)在國家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。建設(shè)粵港澳大灣區(qū)，既是新時代推動形成全面開放新格局的新嘗試，也是推動“一國兩制”事業(yè)發(fā)展的新實踐。

　　大灣區(qū)范圍明確，四個中心城市各司其職

　　粵港澳大灣區(qū)包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市(珠三角九市)，總面積5.6萬平方公里，2017年末總?cè)丝诩s7000萬人，2017年經(jīng)濟(jì)總量約10萬億元。

　　根據(jù)《綱要》，兩區(qū)九城定位明確。以香港、澳門、廣州、深圳四大中心城市作為區(qū)域發(fā)展的核心引擎，繼續(xù)發(fā)揮比較優(yōu)勢做優(yōu)做強(qiáng)，增強(qiáng)對周邊區(qū)域發(fā)展的輻射帶動作用。

　　香港將鞏固和提升國際金融、航運、貿(mào)易中心和國際航空樞紐地位，強(qiáng)化全球離岸人民幣業(yè)務(wù)樞紐地位、國際資產(chǎn)管理中心及風(fēng)險管理中心功能，推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向高端高增值方向發(fā)展，大力發(fā)展創(chuàng)新及科技事業(yè)，培育新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)亞太區(qū)國際法律及爭議解決服務(wù)中心，打造更具競爭力的國際大都會。

　　澳門的定位是建設(shè)成世界旅游休閑中心、中國與葡語國家商貿(mào)合作服務(wù)平臺，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)適度多元發(fā)展，打造以中華文化為主流、多元文化共存的交流合作基地。

　　廣州則要充分發(fā)揮國家中心城市和綜合性門戶城市引領(lǐng)作用，全面增強(qiáng)國際商貿(mào)中心、綜合交通樞紐功能，培育提升科技教育文化中心功能，著力建設(shè)國際大都市。

　　深圳需發(fā)揮作為經(jīng)濟(jì)特區(qū)、全國性經(jīng)濟(jì)中心城市和國家創(chuàng)新型城市的引領(lǐng)作用，加快建成現(xiàn)代化國際化城市，努力成為具有世界影響力的創(chuàng)新創(chuàng)意之都。

　　珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等城市充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，增強(qiáng)城市綜合實力，形成特色鮮明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重要節(jié)點城市。

　　打造具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心

　　粵港澳大灣區(qū)的戰(zhàn)略定位是：具有全球影響力的國際科技創(chuàng)新中心。

　　《綱要》指出，要充分發(fā)揮粵港澳科技和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，積極吸引和對接全球創(chuàng)新資源，建設(shè)開放互通、布局合理的區(qū)域創(chuàng)新體系。推進(jìn)“廣州-深圳-香港-澳門”科技創(chuàng)新走廊建設(shè)，探索有利于人才、資本、信息、技術(shù)等創(chuàng)新要素跨境流動和區(qū)域融通的政策舉措，共建粵港澳大灣區(qū)大數(shù)據(jù)中心和國際化創(chuàng)新平臺。

　　支持重大科技基礎(chǔ)設(shè)施、重要科研機(jī)構(gòu)和重大創(chuàng)新平臺在大灣區(qū)布局建設(shè)。向港澳有序開放國家在廣東建設(shè)布局的重大科研基礎(chǔ)設(shè)施和大型科研儀器。

　　今年2月，廣東省省長馬興瑞在政府報告中透露，為推動粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，將布局建設(shè)一批粵港澳聯(lián)合實驗室，開展前沿技術(shù)和產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究。

　　廣東省在今年將加大省實驗室建設(shè)，爭取承擔(dān)或參與國家實驗室建設(shè)任務(wù)。比如，與中科院共建太赫茲國家科學(xué)中心、智能超算平臺等重大創(chuàng)新平臺，推進(jìn)惠州強(qiáng)流重離子加速器等大科學(xué)裝置建設(shè)，啟動建設(shè)未來網(wǎng)絡(luò)、南海海底科學(xué)觀測網(wǎng)等國家級重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，爭取創(chuàng)建綜合性國家科學(xué)中心。

　　粵港澳大灣區(qū)建設(shè)進(jìn)展

　　2018年5月4日，成立粵澳合作發(fā)展基金并啟動運營。

　　2018年5月24日，廣東自貿(mào)試驗區(qū)深改方案獲國家批準(zhǔn)，獲批40項改革自主權(quán)，外資負(fù)面清單縮減至45條，在全省推廣91條改革創(chuàng)新經(jīng)驗，在法律服務(wù)、金融支付等領(lǐng)域與香港服務(wù)業(yè)規(guī)則對接取得突破。

　　2018年9月1日起，港澳居民可以在內(nèi)地申請港澳居民居住證。據(jù)了解，現(xiàn)有近10萬香港居民、近2萬澳門居民申領(lǐng)了港澳居民居住證。

　　2018年9月22日，廣深港高鐵香港段順利開通運營。

　　2018年10月23日，港珠澳大橋正式開通。

　　看點1

　　粵港澳或無手機(jī)漫游費

　　《綱要》表示，粵港澳大灣區(qū)未來將建成智慧城市群，包括共同推動大灣區(qū)電子支付系統(tǒng)互聯(lián)互通?！毒V要》透露，粵港澳大灣區(qū)將多措并舉實現(xiàn)通信資費合理下降，推動降低粵港澳手機(jī)長途和漫游費，并積極開展取消粵港澳手機(jī)長途和漫游費的可行性研究，為智慧城市建設(shè)提供基礎(chǔ)支撐。

　　未來，大灣區(qū)將推進(jìn)粵港澳網(wǎng)間互聯(lián)寬帶擴(kuò)容，全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版(IPv6)的下一代互聯(lián)網(wǎng)，推進(jìn)骨干網(wǎng)、城域網(wǎng)、接入網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)中心和支撐系統(tǒng)的IPv6升級改造。加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴(kuò)容，全面提升流量轉(zhuǎn)接能力。推動珠三角無線寬帶城市群建設(shè)，實現(xiàn)免費高速無線局域網(wǎng)在大灣區(qū)熱點區(qū)域和重點交通線路全覆蓋。實現(xiàn)城市固定互聯(lián)網(wǎng)寬帶全部光纖接入。建設(shè)超高清互動數(shù)字家庭網(wǎng)絡(luò)。

　　看點2

　　力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)

　　為粵港澳大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供有力支撐，將加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，暢通對外聯(lián)系通道，提升內(nèi)部聯(lián)通水平。

　　《綱要》提出，建設(shè)世界級機(jī)場群。鞏固提升香港國際航空樞紐地位，強(qiáng)化航空管理培訓(xùn)中心功能，提升廣州和深圳機(jī)場國際樞紐競爭力，增強(qiáng)澳門、珠海等機(jī)場功能，推進(jìn)大灣區(qū)機(jī)場錯位發(fā)展和良性互動。

　　構(gòu)筑大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)也被提及。記者注意到，去年，大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)實現(xiàn)很大提升，2018年9月22日，廣深港高鐵香港段順利開通運營，10月23日，港珠澳大橋正式開通。

　　根據(jù)《綱要》，大灣區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)將以連通內(nèi)地與港澳以及珠江口東西兩岸為重點，構(gòu)建以高速鐵路、城際鐵路和高等級公路為主體的城際快速交通網(wǎng)絡(luò)，力爭實現(xiàn)大灣區(qū)主要城市間1小時通達(dá)。

　　同時將加快深中通道、虎門二橋過江通道建設(shè)。創(chuàng)新通關(guān)模式，更好發(fā)揮廣深港高速鐵路、港珠澳大橋作用。推進(jìn)蓮塘/香園圍口岸、粵澳新通道(青茂口岸)、橫琴口岸(探索澳門蓮花口岸搬遷)、廣深港高速鐵路西九龍站等新口岸項目的規(guī)劃建設(shè)。

　　此外，還將完善大灣區(qū)經(jīng)粵東西北至周邊省區(qū)的綜合運輸通道。推進(jìn)贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等鐵路項目建設(shè)，適時開展廣州經(jīng)茂名、湛江至海安鐵路和柳州至肇慶鐵路等區(qū)域性通道項目前期工作，研究廣州至清遠(yuǎn)鐵路進(jìn)一步延伸的可行性。有序推進(jìn)沈海高速(G15)和京港澳高速(G4)等國家高速公路交通繁忙路段擴(kuò)容改造。加快構(gòu)建以廣州、深圳為樞紐，高速公路、高速鐵路和快速鐵路等廣東出省通道為骨干，連接泛珠三角區(qū)域和東盟國家的陸路國際大通道。

　　看點3

　　鼓勵粵港澳高校開展互認(rèn)特定課程學(xué)分

　　推動教育合作發(fā)展對促進(jìn)粵港澳大灣區(qū)融合至關(guān)重要。

　　《綱要》指出，支持粵港澳高校合作辦學(xué)，鼓勵聯(lián)合共建優(yōu)勢學(xué)科、實驗室和研究中心。充分發(fā)揮粵港澳高校聯(lián)盟的作用，鼓勵三地高校探索開展相互承認(rèn)特定課程學(xué)分、實施更靈活的交換生安排、科研成果分享轉(zhuǎn)化等方面的合作交流。

　　鼓勵港澳青年到內(nèi)地學(xué)校就讀，對持港澳居民來往內(nèi)地通行證在內(nèi)地就讀的學(xué)生，實行與內(nèi)地學(xué)生相同的交通、旅游門票等優(yōu)惠政策。

　　基礎(chǔ)教育方面，鼓勵粵港澳三地中小學(xué)校結(jié)為“姊妹學(xué)?！?，在廣東建設(shè)港澳子弟學(xué)校或設(shè)立港澳兒童班并提供寄宿服務(wù)。研究探索三地幼兒園締結(jié)“姊妹園”。研究開放港澳中小學(xué)教師、幼兒教師到廣東考取教師資格并任教。

　　此外，《綱要》強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)學(xué)校建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給，進(jìn)一步完善跨區(qū)域就業(yè)人員隨遷子女就學(xué)政策，確保符合條件的隨遷子女順利在流入地參加高考。研究賦予在珠三角九市工作生活并符合條件的港澳居民子女與內(nèi)地居民同等接受義務(wù)教育和高中階段教育的權(quán)利。

　　觀點

　　利用概念抬高房價好處不大

　　《綱要》的發(fā)布是否會導(dǎo)致房價上漲，也是公眾關(guān)注的。廣東省房地產(chǎn)研究會執(zhí)行會長韓世同表示，利用大灣區(qū)概念推高地價、房價好處不大。

　　“前幾年，廣東地區(qū)房價已經(jīng)被推高一倍了。如果再利用大灣區(qū)規(guī)劃綱要出臺、大灣區(qū)這一概念推高地價、房價，是要避免的。”韓世同告訴記者。

　　“用房價刺激經(jīng)濟(jì)，暫時躲開經(jīng)濟(jì)下行，但未來的發(fā)展還會面臨問題。像香港就是房價、地價很高，導(dǎo)致制造業(yè)無法生存，如果借著大灣區(qū)的概念進(jìn)一步抬高房價，會給珠三角地區(qū)制造業(yè)帶來負(fù)面影響?！?/p>

　　韓世同表示，粵港澳大灣區(qū)最大的合作空間是科技、創(chuàng)新，港、澳可以借自身在國際領(lǐng)先的科技優(yōu)勢，與珠三角地區(qū)合作，將一些科技成果進(jìn)行孵化?；浉郯拇鬄硡^(qū)的規(guī)劃落地實施對大灣區(qū)的經(jīng)濟(jì)、教育、科技、文化交流以及分工都將會有促進(jìn)。

　　“目前來看，粵港澳經(jīng)貿(mào)之間的融合、發(fā)展、創(chuàng)新，尤其在科技方面的，做得不是太好，沒有結(jié)出太多成果，對經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)、金融促進(jìn)的影響有限?！表n世同說，“因此，規(guī)劃的落地實施應(yīng)該是扎扎實實的，不應(yīng)停留在通過提升房價、地價來促進(jìn)經(jīng)濟(jì)，這樣會加大泡沫，使虛擬經(jīng)濟(jì)態(tài)勢過強(qiáng)，反而不利于促進(jìn)科技創(chuàng)新和信息產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。”

　　新京報記者 王俊

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